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福建省供销社系统农民合作社建设发展工作规范(试行)
时间: 2020-04-30 18:12

  为进一步推进农民合作社发展,提升供销合作社领办农民合作社的规范化水平,提高农民合作社工作质量,完善农民合作社工作机制,根据全国总社合作指导部印发的《供销合作社领办农民专业合作社工作规范(试行)》和中共福建省委农村工作领导小组办公室等11个部门印发的《关于开展农民合作社规范提升行动的实施方案》的精神,结合本系统实际,制定本工作规范: 

  一、规范供销合作社领办农民合作社标准 

  (一)领办主体 

  1.各级供销合作社联合社及其直属事业单位; 

  2.基层供销合作社; 

  3.供销合作社全资、控股、参股企业。 

  (二)领办方式 

  1.出资创办方式。指领办主体作为发起人之一,出资设立农民合作社; 

  2.入股参办方式。指领办主体入股已成立的农民合作社,成为农民合作社成员单位; 

  3.服务带动方式。指领办主体不对农民合作社出资但利用自身经营服务资源,通过提供生产托管、产品购销、品牌培育、项目咨询、财务管理、政务代办、教育培训、技术服务、资金互助组织展销、党建引领、指导制度建设等服务,带动农民合作社发展; 

  4.其他方式。采取吸收农民合作社为股东成员,共同设立乡镇基层供销社、村级供销社、企业等经营服务主体,依法领办的农民合作社。 

  (三)领办范围 

  供销合作社领办农民合作社的范围主要包括农产品生产经营、农业生产资料经营和服务、涉农综合服务三大领域。农民合作社以其成员为主要服务对象,依法开展以下一种或者多种业务: 

  1.农业生产资料的购买、使用; 

  2.农产品的生产、销售、加工、运输、贮藏及其他相关服务; 

  3.农村民间工艺及制品、休闲农业和乡村旅游资源的开发经营等; 

  4.与农业生产经营有关的技术、信息、设施建设运营等服务; 

      5.其他与供销社为农服务职能相关的生产生活等服务。 

  (四)出资方式 

  1.货币、实物; 

  2.知识产权、土地经营权、林权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产; 

  3.农民合作社章程规定的其他合法出资方式。 

  不得以对该社或者其他成员的债权,充抵出资;不得以缴纳的出资,抵销对该社或者其他成员的债务。 

  (五)成员构成 

  1.成员不得少于五名,其中农民至少应当占成员总数的百分之八十; 

  2.成员总数二十人以下的,可以有一个企业、事业单位或者社会组织成员; 

  3.成员总数超过二十人的企业、事业单位和社会组织成员不得超过成员总数的百分之五。 

  (六)盈余分配 

  1.可分配盈余主要按照成员与本社的交易量()比例返还,返还比例不得低于百分之六十。其中,可分配盈余是指在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余; 

  2.交易量()是指成员向农民合作社交售农产品的数量或金额,也可以是成员从农民合作社购买农业生产资料的数量或金额,还可以是提供或接受服务的数量或金额,具体是交易数量还是交易金额,由农民合作社根据实际情况确定; 

  3.与成员没有产品或服务交易的,按成员股份比例进行分配,可分配盈余的剩余部分,依据成员账户中记载的出资额、公积金份额、接受财政补助和捐赠形成财产平均量化的份额,按比例进行分配。 

  (七)领办程序 

  1.出资创办主体要作为农民合作社的设立人,并参加设立大会,行使通过农民合作社章程以及选举产生理事长、理事、执行监事或监事会成员等职权; 

  2.入股参办主体必须向农民合作社理事长或者理事会提出书面申请,经成员大会或成员代表大会表决通过,并签订书面入股协议,约定入股方式、金额、所占股份表决权、盈余分配等内容,履行成员变更登记法定手续。 

  3.服务带动主体必须与农民合作社签订具备法律效力的服务合同,按照合同约定条款开展经营服务;注重把控服务质量,实现服务主体与农民合作社的共赢。建立风险防控机制,避免出现系统性风险。 

  二、规范领办农民合作社联合社 

  (一)成员社要求 

  必须由3个以上依法登记的农民合作社在自愿的基础上,共同出资设立农民合作社联合社。 

  (二)联合类型 

  1.生产型联合社。立足于某一类农产品生产,联合同业同类农民合作社,实现规模化生产,降低成本、树立品牌,提高经营效益,形成生产者联盟; 

  2.营销型联合社。通过联合不同产业的农民合作社来提高产品的多样性,实现供给稳定和销售盈利的一种产加销同盟; 

  3.产业链型联合社。以社有企业牵头的农民合作社为核心,对接龙头企业以产业链协作为手段,以提高链条整体的市场响应能力和盈利水平为目的的纵向一体化联合; 

  4.综合型联合社。以生产、生活社会化服务为纽带,以增强社区成员联系、提高区域经济活力为目标,通过资源整合而实现的综合性联合社。 

  (三)实现融合发展 

  领办的联合社必须与供销合作社经营服务体系形成紧密联结。 

  1.社有企业领办的农民合作社牵头领办联合社,发挥产业带动作用; 

  2.由基层社、社有企业等经营服务组织与联合社直接开展业务合作,为联合社及成员社在生产服务、产品销售、资金借贷、规范管理等方面提供服务。 

  三、提高农民合作社工作质量 

  (一)开展空壳社专项清理 

  组织对供销社领办的被列入经营异常名录、严重违法名单和长期停业未经营等农民合作社的全面梳理分析,对无实质性生产经营活动、因经营不善停止运行的,引导及时办理注销,依法依规清除一批长期占用监管资源、没有实际经济社会效益的农民合作社。 

  (二)规范财务管理 

  1.指导农民合作社按照财务会计制度配备财务会计人员或进行财务委托代理,设置会计账簿,建立会计档案,规范会计核算; 

  2.按规定及时向登记机关报送年度报告,向领办的供销社报送会计报表,定期公开财务报告; 

  3.依法为每个成员建立成员账户,记载成员的出资额、量化的公积金份额与本社的交易量()等; 

  4.接受国家财政直接补助形成的财产依法平均量化记入成员账户,农民合作社解散、破产清算时按照相关办法处置; 

  5.农民合作社可以设立执行监事或者监事会,加强内部审计监督,也可以委托社会中介机构对本社的财务进行审计。 

  (三)完善利益联结 

  1.鼓励支持合作社采取保底收益+按股分红保护价收购+利润返还或二次结算等收益分配方式,与农户建立稳定的合作发展关系。 

  2.积极引导成员、周边农户利用实物、承包地经营权、林权、水域滩凃养殖权等作价出资,让农户分享更多产业增值收益。 

  3.鼓励支持贫困户自愿入社,引导贫困户将承包地经营权有序流转、租赁、入股合作社,通过合作社十贫困户合作社+基地+电商+贫困户等模式,有效促进增收脱贫。 

     (四)推动示范社引领 

  健全农民合作社示范社评定指标体系,推进国家、全国总社、省、市、县级示范社联创,建立示范社名录库,积极培育各级示范社,推进规范化、标准化、信息化管理。典型引路,引领带动合作社规范发展。 

  (五)树立特色品牌 

  1.支持农民合作社带动成员大力发展茶叶、水果、水产、林竹、花卉苗木、畜禽、蔬菜、食用菌、乡村物流、乡村旅游等乡村特色优势产业; 

  2.引导实施绿色生产模式,将农产品一品一码追溯管理作为合作社标准化生产的重要内容; 

  3.大力推动特色农产品品牌建设,指导合作社开展绿色食品、有机农产品认证,协助符合条件的合作社获得使用地理标志和区域公用品牌,共享品牌溢价的增值效益; 

  4.引导合作社参与名优农产品产销联盟,实现优势互补与资源整合。支持合作社开展农社对接、农超对接、电商交易以及参加各类展销会。 

  (六)拓宽服务领域 

  1.组织指导农民合作社延伸产业链条,为成员统一采购和供应农业生产资料,统一开展技术指导和培训,统一提供农机作业服务,统一加工、运输、贮藏,统一品牌、销售价格、出售农产品等; 

  2.指导和帮助农民合作社在本社成员之间开展信用合作和资金互助。禁止吸收公众存款或者从事非法集资活动; 

  3.发挥供销合作社独特优势作用,用市场机制和经济手段把农民组织起来,提高农业生产经营组织化程度。引导合作社及其联合社在发展乡村产业、参与乡村建设、强化服务功能。积极开展农业生产托管,开展土地托管、代耕代种、统防统治等,为小农户和家庭农场提供农业生产性服务; 

  4.积极探索发展特色农业产业示范园,通过产权结合,业务联结,产销对接,把小农户、家庭农场、农民合作社等农村新型农业经营主体组织起来,探索开展建设农业种植、休闲观光等农业产业示范园。 

  四、完善工作机制 

  (一)强化责任落实 

  各级供销合作社联合社负有指导、推动和监督本系统有关单位规范领办农民合作社的责任,定期对本地区领办农民合作社的质量情况进行评估,对发现问题进行研究解决,统筹指导协调,推动农民合作社建设和发展。 

  (二)健全服务队伍 

  建立一支懂政策、重实践、讲奉献的农民合作社辅导员队伍,依托本系统职业院校师资力量、开展专业业务培训。指导农民合作社加强生产经营管理,提供业务指导、政策咨询、财务会计辅导和产品市场开拓、项目申报等服务。 

  (三)开展考核评价 

  在供销合作社系统年度综合业绩考核中合理设置指标,对各地领办农民合作社的质量进行科学评价,发挥考核的指挥棒作用。 

  省社已将农民合作社建设发展工作列入对设区市社综合业绩考核的内容,各设区市社要参照试行。 

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